Конституционный суд решает проблему детских садов

[Alma mater]

Вчера в новостях услышала, вот что мне удалось найти в интернете. Давайте следить за этой ситуацией и высказываться.

21.03  Конституционный суд вновь разбирается с законом о монетизации льгот. Поводом к рассмотрению дела послужила жалоба мэра Твери и городской Думы.
Касается она детского вопроса. С января 2005 плата за детские сады выросла в два с половиной раза. Льготный тариф, когда родители платили лишь 20 процентов, был отменён. Местная прокуратура уже признала это незаконным. Но тверские власти говорят, что денег на компенсацию в городском бюджете нет. Об этом сообщает телекомпания "НТВ".
Марина Якутова, юрист: «Никаких государственных гарантий на сегодняшний день по содержанию детей в детских садах не существует. Вся обязанность удержать эту плату на уровне 1 января 2005 года ложится на плечи местных бюджетов. Мы хотим выяснить, где органам местного самоуправления и местным бюджетам брать средства, если государство их теперь не гарантирует».
Как сообщает телекомпания НТВ, своё решение по этому вопросу Конституционный суд огласит через месяц.
источник: http://pedsovet.org/content/view/290/88/

Вступивший в силу с 1 января 2005 года закон о монетизации льгот отменил более 100 законов о различных льготах, но, в то же время, запретил ухудшать положение тех, кто имел их до вступления в силу этого документа. Среди отмененных было принятое еще в 1992 году постановление Верховного Совета РФ о том, что плата за детский сад не может превышать 20% фактических расходов на содержание ребенка, а остальное обязан компенсировать федеральный бюджет. Оставшись без компенсации, мэрия Твери и Тверская городская дума повысили плату за детский сад с 313 до 858 руб. Центральный райсуд Твери повышение отменил как ухудшающее положение бывших льготников. Мэрия и Городская дума обратились в Конституционный суд. КС навел справки и выяснил, что в одних регионах норму в 20% оставили, в других отменили, и за государственный детский сад россияне сейчас платят от 125 руб. до 2 тыс. руб. в месяц, за частный – от 12 тыс. до 20 тыс. руб.

На вчерашнем заседании представитель истцов Марина Якутова заявила, что статья 153 закона о монетизации, которая запрещает местным властям отменять льготы, – это вмешательство государства в дела местного самоуправления, что противоречит Конституции. Потому что по Конституции эти органы могут свободно распоряжаться деньгами в пределах своих полномочий, а по закону о монетизации льгот получается, что они обязаны тратить их на оплату льгот, которые когда-то установили федеральные власти. А так как средств у местных властей мало, то они будут вынуждены не помогать тем, кого сочтут нуждающимися, а «нести бремя ранее установленных льгот».

Представители президента, Совета Федерации и Госдумы заявили, что противоречий с Конституцией нет, но в мнениях относительно того, как быть с платой за тверской детский сад, разошлись. Представитель президента Михаил Кротов полагает, что установленные Верховным Советом в 1992 году 20% – это вообще не льгота, потому что льгота касается только части людей, а норма 20% касалась всех. И мэрия Твери может устанавливать любую плату за детский сад, но обязана оставить существовавшую с 1992 льготу для многодетных семей, позволяющую им платить за ребенка вдвое меньше, чем обычные семьи.

Представитель Совета Федерации Юрий Шарандин считает, что норму в 20% от фактических расходов необходимо оставить, а остальные деньги должен доплатить бюджет региона. Марина Якутова возразила, что регион деньги давать отказывается, а если с областными властями судиться, то «из межбюджетных споров ничего хорошего не выйдет». Но Юрий Шарандин заверил, что «если расчеты будут, субъекту Федерации ничего не останется, как выделить необходимые средства».

Представитель Госдумы Елена Мизулина считает, что по 20% от фактических расходов должны платить те, кто отдали своих детей в детский сад до вступления в силу закона о монетизации льгот. А компенсироваться это все должно из субвенций, которые в 2006–2008 году будут предоставлены местным властям из федерального бюджета согласно новому закону «О местном самоуправлении». Словом, к консенсусу прийти не удалось. Конституционному суду предстоит вынести окончательное решение по жалобе в течение трех недель.
источник: http://www.newizv.ru/news/2006-03-22/42844/

[Alma mater]

интересно, а на сколько возросла плата за детские сады в Челябинске?

[Элен]

интересно, а на сколько возросла плата за детские сады в Челябинске?

Раньше плата за детский сад зависела от категории сада (2-ая, 1-ая, экспериментальный сад) и была примерно 250, 350 и выше. Плюс сад имел право делать всякие надбавки на нужды детского сада: обновление материально-технической базы, охрана и т.п.
У нас тогда было где-то 350-400 руб. (если не ошибаюсь) основная сумма за 1 категорию + дополнительная плата за питание (около 100 руб.) + охрана. Итого - примерно рублей 550. В этом году (учебном естественно) плату за категории отменили и теперь вне зависимости от категории около 450 руб. Итого вместе с различными надбавками нашего детского сада - 700 руб в среднем.
Все надбавки по согласованию с родительским комитетом!
Кроме того, каждый год в сентябре собирают 1000 руб. на нужды группы - игрушки и пр. Плюс примерно раз в 3 мес. я покупаю на группу (и каждый родитель соответственно): комет, доместос, туалетную бумагу, мыло, соду, средство для мытья полов и посуды. Вот такие затраты.

[Filly]

В Челябинске питание ребенка в детском саду стоит  32 рубля, или что-то вроде этого, точную сумму не помню. Эту сумму умножаем на колличество дней, которые ребенок отходил в детский сад, в итоге получаем сумму, которую родители должны оплатить.
  Дополнительно в каждом детском саду еще ежемесячно берут деньги на материально-техническое оснащение. В нашем саду по 200р в месяц, к сравнению в прошлом году было 50р., эта сумма определяется на родительском собрании, естественно с подачи бухгалтера. К примеру на эти деньги в этом году деткам купили новое постельное белье, игрушки, книги, в какие-то группы новые кроватки, матрасы, ну и много еще чего.

[Остров]

А у нас в среднем за месяц выходит около 750 руб, из них садиковские сборы 150 руб. Садик второй категории, но с усиленным питанием.

[Дрыхля]

А мы платим примерно 550 в месяц. Плюс раз в полгода 900 на охрану и 100 на хозтовары.  Считаю, что недорого. :)

[Ирчик]

Мы пошли в садик в июле 2005г. За июль мы заплатили около 220 рублей. А с августа оплату подняли до 750руб. Совсем чуть-чуть. Мы даже обрадоваться не успели. Месяца три назад еще платили ежемесячно 100 руб. родительской платы на всякие нужды, при этом раз в месяц каждому родителю выдавался список канцтоваров, хоз.принадлежностей. А еще мне "нравится" как в нашем садике перерасчеты делают. У нас с января по март получается посещать садик только по пол месяца, остальное мы или болеем или было холодно. Квитанции в течение 3 месяцев оплачиваем полностью, а сумма в следующих не уменьшается. Решили за март не платить, может к апрелю пересчитают.

[Alma mater]

Конституционный суд России обязал федеральную власть помогать детсадам

В КС обратились мэр Твери и Тверской гордумы - речь шла о праве этого уровня власти повышать плату за содержание ребенка в детском саду. С 2005 года муниципальные детские сады перешли в ведение местных властей, и Тверская городская дума повысила плату с 313 до 858 рублей в месяц, установив льготы только для сотрудников детских садов и жителей отдаленных поселков. Прокуратура Тверской области это решение отменила. Тогда мэр Твери и Тверская городская дума обратились в Конституционный суд, утверждая, что запрет уменьшать финансирование ранее установленных льгот не позволяет органам местного самоуправления перераспределять средства на решение тех социальных проблем, которые они считают приоритетными.

Вчера Конституционный суд постановил, что запрет местным властям уменьшать финансирование ранее установленных льгот не противоречит Конституции. Однако, по мнению судей, закон «предполагает обязанность Российской Федерации и субъектов РФ оказывать финансовую помощь муниципальным образованиям в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств по содержанию детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях». Конкретные же формы компенсации «определяются в законодательном порядке».

Таким образом, КС напомнил государству, что нельзя бросать местное самоуправление на произвол судьбы и требовать от него финансировать все социальные обязательства государства при отсутствии денег в местных бюджетах. Вместе с тем, по словам представителя заявителей Марины Якутовой, "порядок компенсации законодательством не установлен, и как до сегодняшнего дня государство не компенсировало затраты местным бюджетам, которые они несли в связи с решениями, принятыми на федеральном и региональном уровне, так и завтра ничего не изменится". По мнению г-жи Якутовой, местные власти будут вынуждены "переводить детские сады в другие организационно-правовые формы – частные, некоммерческие, но только не муниципальные учреждения".
Источник http://www.zabinfo.ru

[Анатолий50]

Согласно конституции:

«Статья 43
1. Каждый имеет право на образование.

2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях».

А вот недавно раскопали еше один интересный документ:
о правах на образование или чем ответить чиновнику
текст сообщения: КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 мая 2006 г. N 5-П
(это только краткая выжымка)


…Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 1, часть 1; статьи 7 и 18; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1).
2.1. Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.
Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 года) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.
Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.
Положения статьи 43 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее статьи 38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1), а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (часть 2). Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, предопределяют - исходя из того, что естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей, - многоплановую роль публичной власти в этой сфере.Названная конституционная обязанность государства обусловливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2, Конституции Российской Федерации). Такая поддержка может осуществляться различными способами, в том числе в рамках федеральных программ в области социального развития Российской Федерации (статья 71, пункт "е", Конституции Российской Федерации), реализуемых публичной властью всех уровней. Вместе с тем родители в силу конституционной обязанности заботиться о детях не могут устраняться от бремени несения расходов на их содержание в детских дошкольных образовательных учреждениях.
2.2. Реализация конституционного права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование предполагает, по смыслу статей 7, 19 (части 1 и 2), 38 (часть 1), 43 (части 1 и 2), 71 (пункты "в", "е"), 72 (пункт "е" части 1), 76 (части 1 и 2) и 114 (пункт "в" части 1) Конституции Российской Федерации, нормативное закрепление соответствующих минимальных федеральных стандартов обеспечения этого права, которые субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны учитывать, осуществляя собственное нормативное регулирование.
Федеральный законодатель, к компетенции которого Конституция Российской Федерации относит принятие федеральных законов в сфере регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина, общих вопросов воспитания и образования, защиты семьи, материнства, отцовства и детства и социальной защиты (статья 71, пункт "в"; статья 72, пункты "е", "ж" части 1), в Законе Российской Федерации от 10 июля 1992 года "Об образовании" (с последующими изменениями и дополнениями) определяет образование, право на которое является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации, как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов), при этом область образования провозглашается в Российской Федерации приоритетной, а государственная политика в области образования основывается, в частности, на принципах единства федерального культурного и образовательного пространства и общедоступности образования (преамбула, пункт 1 статьи 1, подпункты 2 и 3 статьи 2).
Закрепляя в пункте 1 статьи 18, что родители являются первыми педагогами и обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте, Закон Российской Федерации "Об образовании" в пункте 3 той же статьи предусматривает, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Такие учреждения, согласно утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 года N 677 Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, реализуют общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивают воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (пункт 3).
2.3. Обеспечение доступности и бесплатности дошкольного образования обусловлено наличием у государства социальной функции, которая, в свою очередь, предопределяет социальную детерминацию финансовой деятельности.